Selon les experts, tenir des élections en Ukraine pendant la guerre est impossible et comporte de graves risques

Lors d’une réunion du groupe de travail de la Rada suprême chargé de préparer des propositions législatives globales sur les particularités de l’organisation et de la tenue des élections en période exceptionnelle et/ou des élections d’après-guerre en Ukraine, les experts invités se sont accordés sur un point : tout vote organisé ne peut pas être considéré comme des élections démocratiques, et toute tentative d’« accélérer » le processus électoral en conditions de guerre ou semi-guerre risque de remettre en cause la légitimité des résultats, tant sur le plan national qu’international.

Olena Boryslavska, professeure et cheffe du département de droit constitutionnel de l’Université nationale Ivan Franko de Lviv, a insisté sur le fait que le critère essentiel n’est pas le vote lui-même, mais le respect des standards démocratiques.

« Il est important de rappeler que tout vote populaire organisé ne constitue pas nécessairement des élections ou un référendum. Il existe des paramètres précis, des exigences minimales et des standards pour que des élections ou un référendum soient réellement considérés comme légitimes dans un système démocratique », a-t-elle déclaré.

Selon elle, la légitimité possède deux dimensions : interne et externe.

« Il est extrêmement important que les résultats des élections soient reconnus par le peuple ukrainien. Nous nous souvenons de l’expérience de la Révolution orange. Mais la reconnaissance par la communauté internationale est tout aussi cruciale », a souligné l’experte.

Olena Boryslavska a rappelé que l’organisation des élections doit strictement respecter la Constitution ukrainienne et son interprétation par la Cour constitutionnelle, ainsi que les standards électoraux internationaux reconnus.

Elle s’est particulièrement arrêtée sur le principe des élections libres, soulignant qu’il est extrêmement difficile à mettre en œuvre en temps de guerre.

« La liberté d’expression de la volonté commence par la possibilité physique de voter. Cela pose avant tout une question de sécurité. Les citoyens peuvent-ils, sous les bombardements et les menaces sur leur vie, se rendre librement aux bureaux de vote ou exercer leur droit d’une autre manière ? C’est une grande interrogation », a-t-elle noté.

Cela concerne non seulement la population civile, mais aussi les militaires, les personnes déplacées à l’intérieur du pays, les citoyens sur les territoires occupés et ceux résidant à l’étranger.

Selon Olena Boryslavska, si une « masse critique » d’électeurs se trouve dans l’impossibilité de voter, cela entraînera inévitablement des doutes sur la légitimité des élections.

L’experte a par ailleurs mis en garde contre l’ingérence de l’État agresseur, la Fédération de Russie ayant toujours interféré dans les élections ukrainiennes et « utilisera tous les moyens possibles et impossibles pour influencer la formation de la volonté des électeurs ». Les mécanismes garantissant des élections libres nécessitent donc une attention particulière.

Elle a enfin rappelé que la Constitution ukrainienne n’utilise pas le terme « période exceptionnelle », mais lie clairement la possibilité ou l’impossibilité des élections au régime d’état de guerre ou d’urgence.

« Tenir des élections démocratiques en état de guerre est impossible. La discussion ne peut porter que sur la période suivant sa levée », a conclu Olena Boryslavska.

De son côté, Volodymyr Venher, maître de conférences au département de théorie générale du droit et de droit public de l’Université nationale Académie Mohyla de Kyiv (NaUKMA), a insisté sur le fait que des élections ne peuvent se tenir là où leur nature même est compromise.

« La Constitution n’autorise pas la tenue d’élections dans des situations où l’essence même des élections – leur légitimité, leur fonction de responsabilité politique et de structuration de la société – risque d’être détruite », a-t-il déclaré.

Selon lui, des élections ou référendums qui déforment le contenu et l’application de la Constitution représentent de facto une menace pour l’ordre constitutionnel.

« En période exceptionnelle, telle que définie rigidement par la Constitution, organiser des élections libres, démocratiques et honnêtes avec un niveau de confiance suffisant au sein du pays est impossible », a-t-il souligné.

Enfin, Iouri Klioutchkovsky, docteur en droit et ancien député du Parlement ukrainien (IIIe-VIe législatures), a affirmé que les élections sont impossibles non seulement pendant l’état de guerre, mais aussi durant la période transitoire qui suit.

« Les élections sont impossibles non seulement directement pendant l’état de guerre, mais aussi pendant un certain temps après, durant la période dite transitoire. Elles ne peuvent pas être organisées dans un État qui se proclame démocratique et de droit », a-t-il déclaré.

Iouri Klioutchkovsky a rappelé que l’histoire du XXe siècle ne connaît aucun exemple d’élections tenues pendant une guerre sur le territoire même de l’État concerné.

Il a par ailleurs attiré l’attention sur le problème des militaires, des personnes déplacées et des citoyens à l’étranger, dont l’État ne dispose pas aujourd’hui d’un recensement précis.